本期主题

《新一版北京城市总体规划》落实国家要求，把握首都特点，紧紧扣住迈向“两个一百年奋斗目标和中华民族伟大复兴” 的时代主题，以习近平总书记两次视察北京重要讲话精神为根本遵循，系统谋划和回答新时期“建设一个什么样的首都、怎样建设首都”这一重大问题。编制工作贯彻习近平总书记治国理政新理念新思想新战略，创新思维，辩证思考“都”与“城”、“舍”与“得”、疏解与提升、“一核”与“两翼”的关系。落实《京津冀协同发展纲要》的要求，突出首都城市战略定位，坚持红线刚性控制和底线约束，构建“一核一主一副、两轴多点一区”的空间结构，编制工作落实中央有关要求，注重多规合一、区域协同、减量集约、城市双修、空间管控、城乡统筹、要素配置，体现了转型期提升城市治理能力的要求，发挥好城市规划对城市发展的战略引领和刚性管控作用。

2017年10月31日，清控人居“英杰汇”主题系列活动第五期——北京市城市规划设计研究院石晓冬副院长代表总体规划编制组就《北京城市总体规划(2016年-2035年)》做辅导报告，由清控人居集团主办，清控文创、清尚集团协办，集团内部单位中高管、中青年业务骨干踊跃报名参加。

此次活动有幸邀请到《北京城市总体规划(2016年-2035年)》编制总负责人石晓冬副院长作讲解，并解读《北京城市总体规划(2016年-2035年)》编制背后的心路历程。

石晓冬

北京市城市规划设计研究院副院长

教授级高级规划师

新版北京城市总体规划技术总负责人

中国城市规划学会青年委员会副主任委员

北京市城市规划学会常务理事等职

石晓冬副院长以建设一个什么样的首都？怎样建设首都？为题展开了本次讲座。

石晓冬副院长作辅导报告

2014年2月和2017年2月，习近平总书记两次视察北京并发表重要讲话，为新时期首都发展指明了方向。为了深入贯彻落实习近平总书记视察北京重要讲话精神，紧紧扣住迈向“两个一百年奋斗目标和中华民族伟大复兴”的时代主题，围绕“建设一个什么样的首都，怎么建设首都”这一重大问题，谋划首都未来可持续发展的新蓝图，北京市编制了新一版城市总体规划。

2017年6月27日，习近平总书记主持召开中央政治局常委会，专题听取了北京城市总体规划编制的工作汇报。

2017年9月13日，党中央、国务院整合批复。

规划编制特点

1、体现中国社会主义新时代中央治国理政新理念新思想新战略

2、以习近平总书记视察和听取北京总规汇报讲话精神为根本遵循

3、着眼于新的历史时期首都发展的新要求、新期待

4、首都城市总体规划的编制：

     始终围绕中央指示落实战略方针

     始终围绕首都经济转型与社会变迁创新战略思路

     始终围绕控制与疏解中心城区功能开展空间布局

5、首都城市总体规划认识：

    定位：中央事权，治国理政

    作用：战略引领，刚性管控

    目的：统一思想，直指实施

构建全覆盖、更完善的历史文化名城保护体系

文化自信的源泉：北京历史文化遗产是中华文明源远流长的伟大见证，是北京建设世界文化名城的根基。

以更开阔的视角不断挖掘历史文化内涵，扩大保护对象，构建四个层次，两大重点区域，三条文化带、九个方面的历史文化名城保护体系。

加强老城整体保护，坚持整体保护十重点

保护传统中轴线

保护明清北京城“凸”字形城廊

整体保护明清皇城

恢复历史河湖水系

保护老城原有棋盘式道路骨架和街港胡同格局，保护传统地名

保护北京特有的胡同-四合院传统建筑形态，保持历史文化街区的生活延续性

分区域严格控制建筑高度，保持老城平缓开阔的空间形态

保护重要景观视廊和街道对景

保护传统建筑色彩和形态特征

保护古树名木及大树

以问题导向，分析治理首都”大城市病“

1、标志兼治，缓解交通拥堵

    将综合交通承载力作为城市的约束条件，坚持公交优先战略，加强交通需求调控，完善城市交通路网，加强静态交通秩序管理，积极鼓励绿色出行，支持发展共享单车，构建     安全、便捷、高效、绿色、经济的交通体系。

2、 完善购租并举的住房体系，实现住有所居

     健全和优化住房供应体系

     建立房地产基础性制度和长效机制

     加快推进现有城镇棚户区改造和老小区综合整治

3、 着力攻坚大气污染，全面改善环境质量

     坚持源头把关，过程管控与末端治理想结合，强化区域联防联控联治，加大污染物排放力度，全面改善全市大气和土壤环境质量。

4、提高基础设施建设质量

   借鉴国际先进经验，提升市政基础设施运行保障能力，推进海绵城市建设，综合管廊建  设，全面实施生活垃圾强制分类。

提出“减量发展”，划定三条红线

1、人口总量上限

    水资源成为人口承载的最大短板

2、生态控制线

    以生态保护红线，永久基础农田保护红线为基础，将具有重要生态价值的山地、森林、河流、湖泊等现象生态用地和水源保护区，自然保护区，风景名胜区等法定保护空间划   入生态控制线。

3、城市开发边界

    划定城市开发边界，结合生态控制线，划分为两线三区。

构建“一核一主一副、两轴多点一区”的城市空间结构

一核：首都功能核心区具体范围包括东西城，面积为92.5平方公里。核心区是全国政治中心、文化中心和国际交往中心的核心承载区，是历史文化名城保护的重点地区，是展示国家首都形象的重要窗口地区。

一主：中心城区即城六区，包括东城区、西城区、朝阳区、海淀区、丰台区、石景山区。

一副：北京城市副中心，为原通州新城规划建设区，总面积约155平方公里。

两轴：中轴线及其延长线、长安街及其延长线。

多点：5个位于平原地区的新城，包括顺义、大兴、亦庄、昌平、房山新城，是承接中心城区适宜功能和人口疏解的重点地区，是推进京津冀协同发展的重要区域。

一区：生态涵养区，包括门头沟区、平谷区、怀柔区、密云区、延庆区，以及昌平区和房山区的山区，是京津冀协同发展格局中西北部生态涵养区的重要组成部分，是北京的大氧吧，是保障首都可持续发展的关键区域。

“多规合一”绘就北京发展蓝图

以城市总体规划为统领，重视土地利用总体规划，统筹各级各项规划，实现底图叠合、指标统合、政策整合、确保各项规划在总体要求上方向一致，在空间配置上相互协调，在时序安排上科学有序。

底图叠合，夯实城市发展本底

指标统合，科学统筹各项规划

政策整合，保障规划有效实施

立足京津冀协同发展，在更大的战略空间考量首都发展

1、建设以首都为核心的世界级城市群

    借鉴国际大城市群发展经验，从三个空间圈层来看：

    半径50公里左右，加强跨界发展协作和共同管控，促进北京与周边地区融合发展。

    半径150公里左右，推动京津冀中心功能区联动一体发展，建设现代化新型首都圈。

    津京冀区域整体，建立大中小城市协调发展、各类城市分工有序的网络化城镇体系。

2、对接支持河北雄安新区规划建设

    规划从建立便捷高效的交通联系、支持在京资源转移疏解、促进公共服务全方位合作等 方面，积极对接支持河北雄安新区规划建设，实现北京中心城区、城市副中心与雄安新区的功能分工，错位发展。

建设一个什么样的首都？怎么样建设首都？

更坚定的决心：落实战略定位

更长远的眼光：建设大国首都

更宽广的视野 : 谋划首都未来

更刚性的约束：划定三条红线

更科学的配置：统筹三生空间

更高的标准：定义国际一流和谐宜居之都

更真诚的态度：着力改善民生

更深化的改革：保证规划实施

金属质感分割线

石晓冬副院长将此次讲座内容划分为北京城市总规时代史、重点内容、时代转型三大部分对《北京城市总体规划（2016年-2035年）》进行了详细的解读，对北京城市战略定位、空间结构、未来人口规模、城乡建设用地规模、非首都功能的疏解、公共服务体系、城市交通拥堵、购租并举的住房体系、生态保护、历史文化名城保护、世界级城市群的构建等内容进行了深入浅出的介绍。

参会人员提问

近两个小时的讲座，条理清晰、内容丰富，辅导报告后参会人员积极提问，石晓冬副院长逐一回答讲解，使参会人员对《北京城市总体规划（2016年-2035年）》有了整体且细致的了解，为进一步深入学习奠定了良好的基础。